中社经略 研究院
作者：彭良科
1 EPC总承包
1.1 EPC总承包，就是指工程总承包按照合同对工程的设计、采购、施工等全过程或某一阶段的承包一般情况下工程总的承包企业在合同约定下，对承包的工程质量、安全、费用和进度负责，而EPC总承包是在设计、采购和施工方面进行总承包。这种承包方式是未来总承包项目必不可少的，也是引领工程承包领域发展的典型方式。
1.2 优势特征.工程采用EPC总承包方式，首先对于业主来讲零风险，因为在没竣工验收之前所有的风险都由总承包承担。其次对于EPC总承包来说可以把承包项目统一管理，统一运作，更好的发挥自身的优势，在面临风险时尽可能的获得利润，在施工进度和工程质量方面，EPC总承包更加方法多样，游刃有余，根据进度情况随时调配设备，图纸，施工，做到不积工、积料，按时按量保证施工。
2 EPC总承包管理的现状分析
2.1国家政策法规方面的问题
（1）在法律方面，工程总承包的地位还不明确。在我国工程总承包的方式方法已经发展多年，但是多年的发展中一直未对法律规范方面所重视，从而使得在国内法律上给予工程总承包没有稳定明确的地位。
（2）工程总承包市准入场仍存在障碍。
（3）缺少规范工程总承包市场行为的文件规定。目前我国针对工程设计、施工和监理方面都有一些相关的法律规定，但是针对工程总承包方面的法律规定却不够明确，在工程具体实施过程中也没有相关的国家政策作为操作依据。
（4）相应的企业信誉评估、银行担保和税收制度等政策缺乏。在国家法律规定上对于工程总承包中的流转税就没有明确的规定，对于EPC总承包在银行贷款中也没有对一些融资的优惠政策享受到。
2.2项目建设业主方面存在的问题
（1）业主认可度低，市场发育不健全。国家在具体实施工程总承包之前，分别由三个不同的单位进行一项工程中包含的建设、施工以及设计，这种形式使的在整个工程项目中设计与施工、设备的采购以及制造等各方面都发生脱节的情况，而问题出现时因为责权之间不明确使得问题不知道应该找哪个单位去解决，而工程总承包是对三个单位所做的所有事情所包含，这种方式的优势在于保证整个项目工作是一个整体，将建设效率提高的同时也不断将质量提高。但是在实际项目中很多业主对总承包带来的效益没有真正认识到，从而对设计企业或者施工企业中的工程总承包的资格不认可，使得企业在市场中的准入的阻碍非常大。
（2）业主操作不规范。在实际操作中由于业主对一些不当的行为实施，致使EPC总承包在操作中发生一系列问题，例如不合理的设置工期导致成本大幅度增加或者出现一些安全隐患等。
（3）业主项目管理人才不足。因为业主方没有管理方面的人才，使得在与承包方进行合同洽谈和前期服务中有很多矛盾发生，相关的管理人才不足，对总承包工程的运行规律和规则缺乏了解是使得双方在沟通上不能达到一致的重点所在。
2.3总承包商自身方面存在的问题
（1）总承包项目管理组织和体系不健全。工程总承包包含了项目中的多方面工作，因此对其的要求也相应较高，但是目前我国在工程总承包管理中组织和体系的信息技术落后，与国际一些企业差距较大。
（2）总承包商内部运行机制不合理。
（3）总承包商的功能不匹配。
（4）总承包商的基础管理薄弱。
（5）总承包商缺乏复合型的国际工程总承包管理人才导致在国际市场上竞争实力较弱。
3对存在问题的应对措施
3.1建立健全相关的法律制度，营造良好的市场环境
针对国家政策上在EPC总承包方面的问题可以通过完善相关的国家政策以及法律规范达到创建良好的市场环境的目的。关于国家政策方面的问题需要国家加大对这方面的重视程度，完善健全相关的规定规范，并规范工程在具体实施工作的各个环节问题。
3.2推行合理的工程管理方式，注重人才的培养以及业主项目责任制的明确
针对在建筑项目中业主方面存在的问题主要从三个方面进行应对解决，一是推行科学合理的工程项目管理方式；二是落实业主与项目之间的责任制度，明确双方具体的责任以及义务之分，并且不断进行宣传同一双方的思想，提高双方认识；三是对于人才培养方面，政府应该重视复合型人才的培养，业主方也应该注重项目经理的专业技术和专业知识的培养，不仅有利于业主方的发展同时也有利于双方在洽谈中达成共识。
3.3完善总承包项目管理系统，提升其业务能力
针对总承包商方面存在的问题首先是要完善总承包商的管理系统，建立总承包项目管理的总体统一目标和内部运行模式，从组织体系、技术以及项目管理和人才结构各方面提供统一全方位的服务。在完善自身内部管理系统的同时提高自身的业务功能，切实加强内部设计与施工、采购的融合，在节约成本的基础上保证质量，这样不仅符合业主方的利益要求也有利于提高自己的服务质量和业务水平，提升市场竞争力。
3.4严格控制施工质量
对于整个项目而言，就是把图纸变成实际工程的过程。而在项目施工前组织各方人员，对整个项目的难点，重点了解分析是必须的。项目施工中对分包商进行培训让大家第一时间树立起（要么不做，要做就正确）的理念。项目工程的施工前阶段，制定出科学合理的施工方案，与此同时开展专业的技术研讨会，不断加强施工方案的建设，并且组织开展施工前的培训工作，做好技术交底，让施工人员、管理人员、技术人员等全部熟悉施工的流程，将施工的总体要求掌握好。在工程施工的过程中，对于关键的施工环节做好管理工作，严格按照施工程序进行，严格按照制度的要求进行以及严格做好试验检验工作，明确重点环节，将责任落实到位，防止出现互相推诿，不作为的情况。此外，在施工中，还要尽量减少工程对环境造成的影响，保证工程的环境指标达标。
3.5定期总结质量问题，持续改进
EPS总承包管理中，对于施工中所发生的问题要做到及时的整理分析，在不断的改进过程中，才能有效提升整体工程质量。及时对所发现的问题进行反馈，尤其是设计部门，对于各类差错、方案以及设备设施都要及时解决，并且总结反馈，以免发生类似的现象。施工中的原材料问题是十分关键的，一旦发现原材料存在质量不合格的现象，必须做出积极的处置。对于那些生产质量不稳定的原材料企业，要落实责任，及时分析不合格的原因，制定整改措施和预防措施认真整改。于施工中发生的质量问题应及时找出原因，追责相关人员，认真做好整改。做好各单位自查，避免此类问题再次出现，给质量造成隐患。
4总结
作为工程总承包中的一种方式，EPC总承包在我国国内已经发展多年，其也有着日益突出的优点。EPC总承包在多年发展过程中存在的问题也在一定程度上对工程总承包的深发展造成影响，结合各方面存在问题的具体分析有针对性的提出解决措施，通过政府、业主方以及总承包商三方的共同努力下，一定会使其圆满解决。
作者：马斌
未来一个时期，将会成为我国工程建设事业发展的重要战略机遇期。全面推进工程EPC总承包建设模式，实现工程建设的规范化与国际化，已成为我们当前面临的一份十分紧要而艰巨的任务。由于，工程行业在我国国民经济体系中占有着举足轻重的地位，属于支柱型产业，随着市场经济的迅速发展，我国工业建设过程中对工程产品的需求量逐渐增多，这就导致了工程项目数量的不断增加。但在科学技术日新月异的今天，工程行业对项目管理水平的要求也在日益提高，究其原因在于，工程项目管理水平，直接影响着工程企业的投资效益。基于此，必须加强对EPC总承包模式下工程项目管理的研究，找出其中存在的问题，并采取有效的措施予以解决，才能提高工程企业的经济效益与社会效益。
EPC总承包模式下工程项目管理中存在的问题
一、认识不到位
就我国现阶段的情况来看，一些项目业主对EPC总承包模式的认识不到位，没有客观正确的认识EPC总承包模式在工程项目建设过程中的重要作用与深远意义，使得业主的认可程度相对较低，由于对EPC总承包模式的不认可，导致业主更愿意选择使用传统的管理模式，也就是设计单位设计、施工单位以及业主三方分别进行工程项目的设计、建设以及管理工作。
二、操作不规范
在一些采取了EPC总承包模式的工程项目建设过程中，存在着一些实际操作不规范的问题，主要包括：（1）方案设计存在着一定的不规范性，项目施工图中存在着一些明显的不足之处，给后续管理工作带来了非常多的不便与麻烦；（2）在工程项目的实施阶段，为了追求工期，而随意压缩工程项目的建设工期，给工程项目的建设质量带来了诸多隐患；（3）设计意图方面也存在着一些纰漏，针对一些由于业主方的原因而出现的工程变更问题，通常没有对费用进行调整。
三、存在市场乱象
就目前情况来看，我国市场上的EPC总承包企业，整体水平参差不齐，缺乏资本雄厚、科技领先、综合性强的企业。能够在工程项目中实施EPC总承包模式的企业，大部分是设计单位所“乔装”的，这些企业的竞争力薄弱，导致EPC总承包模式下的工程项目水平不高，导致了市场乱象问题的出现。
四、 EPC总承包模式存在的诸多风险
EPC总承包项目中，总承包商需要负责项目的设计、施工、采购的所有阶段，并且EPC总承包合同相比过去其它合同模式中风险的承担发生的几率重大。根据银皮书的条例，工程总承包商承担的风险范围比以往工程承包模式显著增大。其风险与传统模式相比表现在以下几个方面：
1、风险的客观性
因为总承包商工作阶段多，覆盖领域广，合同履行过程中存在多种主观因素，也必然导致各种风险发生的可能性增加。客观风险主要是来自政治环境、自然环境和当地市场环境等。尤其对于国际EPC总承包项目，不可预测的工程环境和经济法律等环境等都将诱发风险。
2、风险的多样化
在EPC总承包项目中，总承包过程中的设计阶段、采购阶段和施工阶段都存在各种各样的风险。因为EPC项目具有生命周期长，规模巨大、范围广等特点，因此所产生的风险因素会变得零零总总难以预计。
3、风险管理的机动性
目前，我国国内EPC总承包模式还处于快速发展的初始阶段，承包商的管理水平大多不高，EPC项目风险管理的经验少之又少。同时，总承包商也缺乏较为完善的硬件和软件环境进行风险管理。因此，EPC总承包项目的风险管理中，应该结合我国实际情况所体现的具体特点，更加科学的进行风险规避，这也使得我国的EPC风险管理具有机动性。
EPC总承包模式下工程项目管理的优化对策
一、建立有针对性的组织机构
为了确保EPC总承包模式下工程项目管理水平持续性的提高，必须建立有针对性的组织机构，企业应当参考国际大型企业的成功经验，结合我国国情及工程项目的实际需求，建立健全适合EPC总承包模式的组织机构。从企业层面上来看，应设置相应的管理部门，主要包括项目控制部、设计管理部、施工管理部、采购部、试运行部等。然后在每一个管理部门的下级设置二级项目部门，负责各具体项目的运行。设置二级项目部门的时候，应以工程项目的规模以及实际要求为根据。除此之外，企业也应进一步完善工程项目管理体系，建立资源支持体系的基础上，应用先进的管理软件制定出符合EPC总承包模式要求的作业指导书、管理手册以及各种程序文件。
二、规范业主方的行为
我国近年来陆续出台了《建筑法》、《招投标法》等法律以及施工总承包管理、项目法人负责制等法规，标志着我国工程项目已经有法可依。但就目前而言，由于管理不到位，导致这些法律、法规的执行力度不够。面对这样的现象，应当尽快制定相应的规章制度，以规范业主方的行为，预防压价承包以及拖欠工程款等现象的发生，以为EPC总承包模式在工程项目中的有效应用提供良好的基础。
三、健全EPC总承包市场
针对我国缺乏资本雄厚、科技领先、综合性的EPC总承包企业的问题，国家应采取有效的对策，对一些能力较强、较为专业的企业提供政策上的支持与帮扶。EPC总承包企业，也要改变经营理念，树立良好的EPC总承包意识，实现EPC总承包范围的不断扩展以及工程项目建设质量的不断加强，为工程项目的建设单位提供专业化、高水平的管理服务，才能在竞争日趋激烈的市场环境中得到更好的生存与发展。
四、加强对风险控制能力
在工程EPC总承包风险管控中，还要做好风险控制。做好风险评估是为了规避风险的发生，而做好风险控制是当风险发生时采取有效的措施来解决。在实际的施工环节中，对承包商带来难以估计的经济损失的是发生安全事故。为了减少或者避免这一损失，承包商务必要做好风险控制工作。承包商或者是其他具有经济关联的单位都可以提前和保险公司做好风险承担规划，通过风险承担来降低风险发生时的经济损失。风险控制的方式主要有两种，分别为担风险和分风险。施工单位可以向保险公司投保工程保险，如果在实际的施工过程中发生了安全事故，对于安全事故造成的经济损失就可以让保险公司承担一部分，从而降低承包商的经济损失。工程项目非常复杂，施工环节和类型众多，在实际的风险控制中，应该结合实际的情况合理投保，盲目投保也将在投保上花费大量的资金，因此必须要结合企业的自身理赔情况和工程的实际情况来科学投保。
综上所述，现阶段，我国EPC总承包模式下的工程项目管理面临着诸多问题，严重限制着EPC总承包模式效果的发挥，鉴于此，必须采取有效的优化对策，实现EPC总承包模式下工程项目管理水平的提高，推动EPC总承包模式的不断改进与完善。
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