中改研究综合自新华网作者：岩风
中共中央政治局4月19日召开会议，讨论了三项工作：
分析研究当前经济形势，部署当前经济工作；
听取2018年脱贫攻坚成效考核等情况汇报，对打好脱贫攻坚战提出要求；
审议《中国共产党宣传工作条例》。
综合新华社通稿，政治局会议透露出了如下信号：
信号一、对当前经济形势判断：经济运行总体平稳、好于预期，开局良好。这主要是基于以下四个方面的判断：
一是数据在好转。国内生产总值同比增长6.4%；城镇新增就业324万人，3月份城镇调查失业率为5.2%；居民消费价格温和上涨1.8%；国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。新兴产业继续快速发展，高技术产业增加值增长7.8%，快于全部规模以上工业1.3个百分点。服务业保持较快增长。创新创业创造热度高涨，日均新登记市场主体5.3万户，增长26.3%，其中新登记企业1.65万户，增长12.3%，增速同比提高6.9个百分点。全国发电量同比增长4.2%，增速较1-2月提高1.3个百分点。今年一季度，国家发改委共审批核准固定资产投资项目50个，总投资3703亿元，其中审批34个，核准16个，主要集中在能源、交通运输、高技术等领域。
二是发展动力在提升。从一季度的情况看，经济发展新动能逐渐增强。产业方面，传统产业改造提升加快推进，新兴产业保持较快发展，一季度高技术制造业、高技术服务业投资分别增长11.4%和19.3%。需求方面，消费升级趋势明显，交通通讯、文化旅游等服务消费快速增长。投资增速平稳回升，结构不断优化。外贸进出口特别是出口保持增长，一季度以人民币计价的出口增长6.7%。区域城乡方面，京津冀、长江经济带、粤港澳等区域发展增长极增长带加快培育，新型城镇化市场潜力不断释放，市场主体发展活力动力进一步增强。同时，我国经济发展质量稳步提升，发展基础进一步夯实。所有这些，都将有力推动经济平稳健康可持续发展。
三是政策效应在显现。今年以来，重大政策加快落地，政策支撑作用不断增强。比如，提高个税起征点，实施六项专项附加扣除，下调存款准备金率等政策效应开始显现；下调增值税税率等大规模减税降费政策陆续推出；在援企稳岗、普惠养老、学前教育等社会政策方面，出台了一系列有针对性的措施。随着相关政策的出台实施和政策效应的逐步显现，将进一步激发和增强发展动力，有力支撑经济保持总体平稳、稳中有进的发展态势。
四是市场信心在增强。目前，市场预期明显改善，各方面信心进一步增强。从企业信心看，PMI显著回升，3月份制造业PMI时隔三个月后再度进入扩张区间，非制造业PMI创2018年9月以来新高。从消费者信心看，一季度消费者信心指数为124.6，比上年四季度提高3.2个点。从国际市场看，近日国际货币基金组织在下调2019年全球和美国、欧元区等经济增长预测值的同时，上调了对我国经济增速的预测值。
信号二、中央对当前经济面临主要问题作出了新的判断：既有周期性因素，但更多是结构性、体制性的问题。
一是外部经济环境总体趋紧。2019年全球经济复苏共振接近尾声，全球增长率预期下降。其中，美国经济增速出现回落，英国脱欧和意大利等国财政问题可能使得欧洲经济增长放缓，新兴经济体形势不容乐观。中国经济面临的外部需求还将持续回落，出口增长面临更大压力。国际分工格局正在重构，中心国家与外围国家“脱钩”愈发明显，可能会使得中国在全球价值链中处于不利地位，同时，技术、投资等壁垒的增加也会阻碍新技术的传播，导致生产率下降。
二是国内经济存在下行压力，这其中既有周期性因素，但更多是结构性、体制性的。在中国经济结构转换的关键期和深层次问题的累积释放期，中国宏观经济的景气传导仍存在大量的机制体制性的障碍，市场型内生增长动力难以在短期内快速回升，市场性力量替代政策性力量而成为中国宏观经济稳定增长的核心还需要一段时期。同时，以积极的产业政策为核心、扩张性的财政政策和稳健的货币政策为工具的中国经济政策调控空间已经受到债务负担、金融风险和产业空间的强烈约束，难以保持传统的刺激力度，政策性复苏力量已达到极致，债务-投资驱动模式难以为继。在中国经济结构转换的关键期和深层次问题的累积性释放期，收入分配和房地产挤出等深层次结构问题，从基础动力上制约消费增长并影响最终需求。首先，居民收入分配差距扩大，叠加居民可支配收入增速放缓；其次，居民储蓄增幅开始低于贷款增幅，净储蓄开始出现下降的态势。近几年收入分配发生较大积极变化的主要是低收入群体在脱贫攻坚战中受益，但是中下收入阶层可支配消费性资金支撑力则大幅度削弱，导致消费行为模式发生重大变化。
信号三、提出下一步经济工作的政策着力点：“四要”，“六要求”
“四要”即：
一要紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。
二要通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局。
三要细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针落实举措，注重以供给侧结构性改革的办法稳需求，坚持结构性去杠杆，在推动高质量发展中防范化解风险，坚决打好三大攻坚战。
四要宏观政策立足于推动高质量发展，更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度。
“六要求”：
一要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业。要有效支持民营经济和中小企业发展，加快金融供给侧结构性改革，着力解决融资难、融资贵问题，引导优势民营企业加快转型升级。本周举行的国常会也研究进一步降低小微企业融资成本的举措，明确要抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架，确保今年民营企业发债融资规模超过2018年水平；小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低1个百分点。
二要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。
一方面，“房住不炒”、管控风险、推进立法、强化保障等方面都将是中央坚持的政策基调。中央坚持住房居住属性、紧盯房地产金融风险、分类指导、稳步推进房地产税立法的大方向保持不变。
另一方面，各地结合市场运行现状，积极落实主体责任，一城一策防止楼市大起大落。地方房地产政策将延续“以稳为主，一城一策”基调：
不断完善一城一策实施方案，因时因地制宜优化已有政策；
差别化信贷政策继续发力，优先保障无房无贷购房需求、合理保障改善置换需求、精准抑制投资投机等非理性需求；
供应端围绕增加短期供应、调整住房及土地供应结构、提高集体建设用地支持作用等方面进一步完善住房市场体系和保障体系。
三要以关键制度创新促进资本市场健康发展，科创板要真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制。政治局专门提及科创板也实属少见，从近期科创板配套政策的加快落地，以及此次会议的表态看，足见高层对科创板的高度重视，科创板被视作是资本市场健康发展的“关键”制度创新。
四要以高水平对外开放促进深层次改革，扩大外资市场准入，落实国民待遇。在深化体制机制改革方面，重点是强化市场机制和政策引导有机结合，两手发力，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。去年以来，随着金融业对外开放的推进，外资大举进入我国证券市场投资。根据国家外汇局发布的数据显示，2018年境外机构净买入境内债券966亿美元，比2017年增长68%；净买入境内上市股票425亿美元，增长85%。今年一季度，境外机构净买入债券和上市股票的金额分别是95亿美元和194亿美元。外汇局新闻发言人王春英表示，未来一段时间，境内证券市场对外开放仍会主要表现为境外资本有序净流入。未来我国将成为全球投资者多元化配置资产的重要目的地，境外资本流入仍具有较大提升空间。长城证券研报就估计，今年外资流入规模有望达到6000亿元人民币，成为A股市场重要增量资金。
五要做好重点群体就业工作，加强职业技能培训。
六要针对近期安全生产问题突出，要举一反三，有效防范，精准治理。
信号四、确保如期全面打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成的重大任务。近年来，习近平总书记在国内考察调研期间多次主持召开了以脱贫为主题的座谈会，在新年贺词中表达了“我始终惦记着困难群众”“我最牵挂的还是困难群众”的心里话。
4月15日至17日，习近平总书记在重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话，对扎实做好今明两年脱贫攻坚工作作出重要部署，对着力解决“两不愁三保障”突出问题提出明确要求。“这次我专程来看望乡亲们，就是想实地了解‘两不愁三保障’是不是真落地，还有哪些问题”“脱贫攻坚明年就要收官，要把工作往深里做、往实里做”“用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫”。
“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战质量。总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。脱贫攻坚期内已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，相关政策要保持一段时间，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。贫困县脱贫摘帽后，要一手抓剩余贫困人口的减贫，一手抓已脱贫人口的巩固提升，有效防止返贫和产生新的贫困人口。广大党员干部只有以百姓之心为心，多解民生之忧，抓紧摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，才能让“全面小康路上一个也不能少”彻底变成现实。
信号五、新时代宣传工作的极端重性。宣传工作是党的一项极端重要的工作，新时代需要通过法治方式提升工作的科学化制度化规范化水平。制定《中国共产党宣传工作条例》，是落实全面依法治国、全面从严治党的重大举措。各级党委（党组）要高度重视宣传思想工作，加强对《条例》实施的组织领导。党委宣传部要发挥好牵头抓总作用，各相关部门要加强协调配合，切实推动《条例》各项规定落实落地。具体来说就是：
一个战略任务
建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态
两方面肯定
党中央关于宣传思想工作的决策部署是完全正确的
宣传思想战线广大干部是完全值得信赖的
三个“下功夫”
在基础性、战略性工作上下功夫
在关键处、要害处下功夫
在工作质量和水平上下功夫
“四个必须”
必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。
必须既积极主动阐释好中国道路、中国特色，又有效维护我国政治安全和文化安全。
必须坚持以立为本、立破并举，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。
必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。
五项使命任务
举旗帜，就是要高举马克思主义、中国特色社会主义的旗帜，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心、落地生根。
聚民心，就是要牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆论，把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来，朝着党中央确定的宏伟目标团结一心向前进。
育新人，就是要坚持立德树人、以文化人，建设社会主义精神文明、培育和践行社会主义核心价值观，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。
兴文化，就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。
展形象，就是要推进国际传播能力建设，讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力。
六点要求推动文化文艺工作发展
把提高质量作为文艺作品的生命线
坚持把社会效益放在首位
推出更多健康优质的网络文艺作品
推动公共文化服务标准化、均等化
推动文化产业高质量发展
坚定不移将文化体制改革引向深入
七方面建设社会主义意识形态
要做好做强马克思主义宣传教育工作
要把坚定“四个自信”作为建设社会主义意识形态的关键
要把握正确舆论导向
要加强传播手段和话语方式创新
要扎实抓好县级融媒体中心建设
要旗帜鲜明坚持真理，立场坚定批驳谬误
要压实压紧各级党委（党组）责任
八字方针：统一思想、凝聚力量
中国特色社会主义进入新时代，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节。
“九个坚持”
坚持党对意识形态工作的领导权
坚持思想工作“两个巩固”的根本任务
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民
坚持培育和践行社会主义核心价值观
坚持文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量
坚持提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力
坚持以人民为中心的创作导向
坚持营造风清气正的网络空间
坚持讲好中国故事、传播好中国声音
十分重要的结论：
讲话总揽全局、视野高远、内涵丰富、思想精深，是指导新形势下党的宣传思想工作的纲领性文献。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，自觉肩负起新形势下宣传思想工作的使命任务。
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